宜昌纪检监察机关：推动规范涉企执法，护航营商环境提升

　　日前，湖北宜昌市纪委监委组织抽查县市区执法卷宗时发现：去年以来，宜都市某化工园安全环保管理中心共出具9份现场处理决定书，但该中心却未在行政执法主体资格名单列内。

　　未取得行政执法主体资格，却承担园区安全环保监管巡查职责？宜昌市纪委监委迅速将该问题移交至宜都市纪委监委，督促相关部门限期整改，确保园区发现安全隐患后，由具有执法资格的应急、环保等执法部门介入处理、规范处置。同时，宜昌市纪委监委推动相关部门对外公示涉企行政检查信息，并开通“宜企码上督”投诉举报平台，实现执法监督“一栏通查、一键举报”。

　　自2024年12月底起，宜昌市纪委监委在全市开展为期6个月的规范涉企执法监管行为、优化发展环境专项监督，紧盯公检法、市场监管、生态环境、住建、人社等16家涉企执法监管单位，围绕执法、监管、政策清理3大领域8个方面突出问题、63个具体监督点位，编制专项监督操作指引。

　　宜昌市纪委监委第六监督检查室主任陈晶洁说，采取“纪委监委机关+派驻纪检监察组+主管单位”联动监督的方式，压实责任、强化监督，推动涉企执法监管更加透明高效，为企业发展保驾护航。

　　宜昌市纪委监委全面梳理近年来12345热线投诉、信访举报、行政复议纠错、行政诉讼败诉等涉企案件，共起底问题线索634件。同时，宜昌市纪委监委深入分析问题线索类型，结合市直涉企执法监管单位罚没收入分析和执法办案情况分类，将应急管理、市场监管等6家单位确定为第一批重点案件分析对象，对罚没收入增长异常、涉企执法活动较多的单位开展重点监督。

　　在市场监管领域，宜昌市纪委监委以食品安全检查“小过重罚”为重点，推广运用“食品‘三小’经营者行政处罚适用法律错误”大数据监督模型，通过比对案由、法律适用依据、罚没金额等关键数据，精准识别执法偏差。

　　在宜昌枝江市，纪检监察干部发现监督模型发出异常预警：今年以来，枝江市市场监管局对辖区内4家餐饮企业的食品安全轻微违法行为处罚尺度不一，有的仅被警告，有的被处以6万元罚款。

　　枝江市纪检监察干部调查发现，相关单位裁量基准执行不严，部分执法人员机械套用法条，导致执法行为有失偏颇，更缺乏温情。最终，枝江市纪委监委对案件承办人员、法治审核专员及分管领导等3名责任人予以严肃问责，督促枝江市检察院启动法律监督程序，为企业减免不当罚款。

　　“行政处罚尺度不一、存在‘小过重罚’背后的根本原因，是一部分执法人员对规范理解不到位，缺少明确的指引，不敢大胆适用从轻减轻等规定。”陈晶洁说，针对问题暴露出的制度漏洞，市纪委监委推动市场监管局出台“首违不罚”及轻微行政违法行为“不予处罚”清单，为执法人员办案提供明确指引。

　　据介绍，专项监督开展以来，宜昌市纪委监委紧盯执法领域突出问题强化办案攻坚，立案查处滥用职权、执法不公、权力寻租等问题线索336件，运用“第一种形态”处理252人，党纪政务处分291人，同时针对发现的问题举一反三，共制发纪检监察建议书9份，推动完善涉企行政执法制度57个。

　　如今，宜昌全市重点涉企执法单位普遍建立行政裁量权基准制度，有效减少涉企行政处罚裁量差异。今年前4个月，全市重点涉企执法单位行政复议同比下降30.56%，公安、住建等领域执法投诉量减少38%以上。

　　“涉企执法监管既是观察营商环境的重要窗口，也是反映地方党风政风的一面镜子。”宜昌市纪委常委、监委委员彭向华说，将持续以精准监督推动全面规范执法监管行为，不断以硬监督提升行政执法软实力，为宜昌打造更高水平的营商环境标杆城市提供坚强保障。

（新华每日电讯记者闫睿）